從《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》發(fā)布太陽(yáng)能發(fā)電規劃開(kāi)始，到最近《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規劃》出爐，“十二五”規劃的太陽(yáng)能發(fā)電裝機目標已提高了四倍。國家能源局在通知中特別強調，“加強規劃評估，適時(shí)調整完善。在規劃實(shí)施過(guò)程中，適時(shí)開(kāi)展太陽(yáng)能發(fā)電規劃評估，根據發(fā)展形勢對規劃進(jìn)行必要的修訂和調整?！睆囊巹澋男抻嗊^(guò)程看，這是對此項規劃科學(xué)性的最好注腳！

　　目標調高上不封頂

   《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》提出，“以西藏、內蒙古、甘肅、寧夏、青海、新疆、云南等省區為重點(diǎn)，建成太陽(yáng)能電站500萬(wàn)千瓦?！倍鴩鴦?wù)院7月份發(fā)布的《“十二五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》提出，“2015年，太陽(yáng)能發(fā)電裝機容量達到2100萬(wàn)千瓦以上?！?月，國家能源局在官方網(wǎng)站正式公布的《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規劃》中，2100萬(wàn)千瓦這個(gè)數字再一次被強調。

   在產(chǎn)能過(guò)剩和歐美“雙反”危機籠罩下，國內光伏廠(chǎng)商渴望政府出臺政策，刺激國內太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)，目前最新公布的“十二五”太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展目標，雖然2100萬(wàn)千瓦的累計裝機容量低于業(yè)界4000萬(wàn)千瓦的預期，但我國光伏廠(chǎng)商卻從中看到了希望：國家沒(méi)有看衰而是在力挺國內光伏產(chǎn)業(yè)。

   據了解，“十二五”太陽(yáng)能的裝機目標迄今已修訂過(guò)4次，從最初的500萬(wàn)千瓦一度上調至1000萬(wàn)千瓦。在今年5月的一場(chǎng)討論中，再度上調至1500萬(wàn)千瓦。此后，根據海外“雙反”及市場(chǎng)環(huán)境的變化，又調高至2100萬(wàn)千瓦。

   中國可再生能源學(xué)會(huì )副理事長(cháng)孟憲淦對 《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規劃》的解讀是，其具體提法是“2100萬(wàn)千瓦以上”，意味著(zhù)“上不封頂”，“這主要是考慮到未來(lái)市場(chǎng)實(shí)際發(fā)展可能會(huì )超過(guò)2100萬(wàn)千瓦，所以‘留了個(gè)口子’”。

   “沒(méi)有一項‘十二五’規劃目標像光伏這樣翻來(lái)覆去調了多次，這其實(shí)表明光伏市場(chǎng)形勢的發(fā)展的確太快，很多時(shí)候都超出了預期，因此需要留有余地。而這也是規劃科學(xué)性的體現?！泵蠎椾普f(shuō)。

   優(yōu)先發(fā)展分布式光熱發(fā)電成氣候

   國家能源局在印發(fā)《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規劃》通知中要求，太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展應立足就地消納，優(yōu)先分散利用。

   太陽(yáng)能發(fā)電項目開(kāi)發(fā)要綜合考慮太陽(yáng)能資源、承載物(或土地)資源及并網(wǎng)運行條件等，所發(fā)電量立足就地消納平衡，優(yōu)先發(fā)展分布式太陽(yáng)能發(fā)電。

   根據規劃，“十二五”期間，將重點(diǎn)在中東部地區建設與建筑結合的分布式光伏發(fā)電系統，建成分布式光伏發(fā)電總裝機容量1000萬(wàn)千瓦。在青海、新疆、甘肅、內蒙古等太陽(yáng)能資源和未利用土地資源豐富地區，以增加當地電力供應為目的，建成并網(wǎng)光伏電站總裝機容量1000萬(wàn)千瓦。以經(jīng)濟性與光伏發(fā)電基本相當為前提，建成光熱發(fā)電總裝機容量100萬(wàn)千瓦。

   在上述規劃中，國家能源局計劃在河北北部、山西北部、四川的高原地區、遼寧西北部、吉林西部、黑龍江西部和山東部分地區，穩步推進(jìn)太陽(yáng)能電站建設，在確保資源條件與建設條件可行的基礎上，統籌安排部分太陽(yáng)能光伏電站項目。

   國家能源局還表示，將鼓勵在河北中南部、山西中南部、山東、四川與東北各主要城市工業(yè)園區、大型工業(yè)企業(yè)建設分布式太陽(yáng)能發(fā)電系統。

   分布式光伏發(fā)電在歐美國家已相當普遍和成熟。德國、意大利等國的光伏建筑應用占比已很大。在美國，2010年光伏建筑應用有67%應用在非公用建筑上(居民與商業(yè)建筑)。與此形成對照的是，中國光伏發(fā)電占社會(huì )用電總量不到0.1%，遠落后于發(fā)達國家。而其中的關(guān)鍵原因，就是光伏發(fā)電受電網(wǎng)制約，并網(wǎng)難，同時(shí)光伏電站多建在偏遠地區，電網(wǎng)未覆蓋到位，發(fā)出的電難以外輸。而推廣光伏分布式發(fā)電將有效解決上述問(wèn)題，帶領(lǐng)中國光伏產(chǎn)業(yè)突破目前的困局，真正迎來(lái)行業(yè)發(fā)展的“春天”。

   為了達成上述目標，規劃提出，結合電力體制改革、電價(jià)機制改革，完善太陽(yáng)能發(fā)電的政策體系和發(fā)展機制，建立有利于分布式可再生能源發(fā)電發(fā)展的市場(chǎng)競爭機制和電力運行管理機制，為太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的體制機制環(huán)境。